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四川婦女發展綱要(2001-2010年)

發布時間:2019-08-29 10:45:04 來源:四川省人民政府網
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摘要:1996年,四川省省制定了解放以來第一部以婦女發展為主題的政府規劃《四川婦女發展實施規劃(1996-2000)》(以下簡稱《婦女規劃》)。

前言

1996年,我省制定了解放以來第一部以婦女發展為主題的政府規劃《四川婦女發展實施規劃(1996-2000)》(以下簡稱《婦女規劃》)。5年來,我省各級政府始終堅持男女平等,重視和發展婦女群體推動社會經濟發展的重要作用,針對我省婦女在平等參與發展中亟待解決的實際問題,逐步強化政府職能,不斷完善政府的措施來保證規劃目標的實現。在各級政府的積極努力和社會各界的通力合作下,規劃目標基本實現,四川婦女生存、保護與發展的環境得以改善:婦女參與權利和決策程度提高,范圍不斷擴大;婦女就業領域廣泛,就業層次明顯提升;女性接受各級各類教育的比例逐步加大,綜合素質不斷提高;婦女健康需求得到基本滿足,健康狀況不斷完善;保護婦女權益的相關機制逐步建立健全,婦女發展的社會環境步入良性循環。

《婦女規劃》實施以來,雖然提高了婦女素質,促進了四川婦女的進步與發展,但由于經濟和社會發展水平的不平衡以及舊觀念的影響,法律賦予男女平等的權利還未完全落實,歧視婦女的社會現象仍然存在:女干部絕對人數偏少,婦女參與民主決策的比例少、層次低;婦女就業難,女職工比例低于全國平均水平;孕產婦死亡率高于全國平均水平;貧困地區婦女的生存環境有待改善等,全國提高婦女地位,促進婦女發展、謀求兩性平等仍將是一項長期而艱巨的任務。

21世紀的前10年是四川國民經濟和社會發展的關鍵時期,是經濟結構戰略性調整、不斷完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期,也是四川婦女事業持續發展的重要時期。隨著經濟全球化進程的加快,特別是我國即將加入世貿組織和西部大開發戰略的實施,四川婦女發展將面臨千載難逢的機遇和更大的挑戰。為進一步提高四川婦女素質,繼續改善四川婦女的生存、保護與發展的環境,特制定《2001-2010年四川婦女發展綱要》(以下簡稱《婦女綱要》)。

《婦女綱要》以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導,堅持馬克思主義婦女觀,堅持男女平等,按照我省國民經濟社會發展第十個五年計劃和2010年遠景目標規劃綱要的要求,以性別意識納入決策主流為先導,以培養高素質的婦女群體為重點,以保障婦女權益為根本,以促進婦女平等參與發展為目標。《婦女綱要》主要目標的設置,既著眼于國家的總體發展戰略,又立足于四川經濟發展水平和婦女發展的實際狀況,力求四川婦女發展與四川經濟社會發展同步運行,與新一輪四川發展總體規劃相適應,趕上我國婦女發展的總體步伐。《婦女綱要》具體目標的設置,以《四川婦女發展實施規劃(1996-2000)終期監測評估報告》為基礎,把政治參與、就業保障、社會保障、維權保障作為婦女發展的優先領域,突出解決我省婦女在改革開放和經濟發展過程中面臨的新情況和新問題,努力推動農村尤其是貧困地區和少數民族地區婦女的發展。

《婦女綱要》旨在進一步強化政府職能,健全促進婦女發展進步的運行機制,動員社會力量,共同促進婦女的可持續發展,鼓勵并引導婦女在參與經濟和社會發展的過程中爭取自身的進步與更大的發展。

總目標

堅持男女平等,保障婦女獲得平等的就業機會和分享社會資源的權利,提高婦女的經濟地位;保障婦女獲得平等的政治權利,提高婦女參政議政的比例和水平,保障婦女獲得平等的教育機會,提高婦女普遍受教育的程度和終身教育水平;保障婦女享有基本的衛生保健服務,提高婦女的健康水平和預期壽命;保障婦女獲得平等的法律保護,維護婦女的合法權益;保障婦女獲得平等的社會保障,優化婦女發展的生態環境與社會環境;提高婦女生活質量,推動婦女充分參與經濟及社會發展,使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各個領域得到進一步的實現,促進婦女的全面進步與可持續發展。

主要目標及策略

一、婦女與經濟

(一)主要目標。

實現男女平等就業和同工同酬,保障婦女勞動權利;提高婦女參與社會經濟活動和共享資源的程度;緩解婦女貧困程度,減少貧困婦女數量;提高婦女經濟地位。

(二)具體目標。

1.確保婦女獲得經濟資源的平等權利和機會。

——保障婦女公平參與經濟決策,消除男女在經濟領域參與決策的差異。

——保障婦女在土地、技術、信息、信貸等領域與男子具有平等的占有資源的權利。

——保障農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權、生產經營權、宅基地分配權、土地補償費、股份分紅等權利。

2.基本實現男女平等就業。

——消除就業性別歧視,確保男女就業機會均等。

——拓寬就業領域,增加就業機會,女性從業人員占從業人員總數的比例保持在40%以上。

——鼓勵婦女進行更廣泛的職業選擇,提高婦女就業質量,提高婦女在新興產業和新興行業的就業比例,提高中、高級專業技術人員中女性的比例。

——為貧困婦女、殘疾婦女提供就業服務和職業技能培訓。

3.實現男女同工同酬。

——全省城鄉男女同工種、同類別從業人員中女性工資與男子工資相同。

4.保障女職工享有特殊勞動保護。

——為女職工提供必要的工作和勞動條件。

——禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動。

——解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難。

——婦女享有與男子平等的社會保障權利,城鎮職工生育保險覆蓋面2005年達到80%,2010年達到90%以上。

5.減少婦女貧困數量。

——制定減少婦女貧困的政策措施,提高貧困婦女的經濟收入。

——把性別觀點納入扶貧計劃,減少貧困婦女數量。

(三)策略與措施。

1.建立保護婦女平等就業的勞動管理機制,制定和完善有利于消除就業中的性別歧視、保證婦女平等就業的相關法規和政策,加強勞動力市場管理,切實保障婦女平等就業的權利。

2.所有企業(包括外商投資企業、民營企業、鄉鎮企業),要認真貫徹實施《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》,把女職工的勞動保護納入安全生產領導責任制,作為考核企業負責人的重要內容之一。招收錄用職工,不得以性別為由,拒絕女性或提高對女性的錄用標準;企業裁員,不得對女職工采取性別歧視;簽定合同,必須將女職工勞動保護的有關內容體現在合同文本中;實行男女同工同酬,不斷改善女職工的勞動條件,做好女職工“四期”保護工作,切實保障女職工的合法權益。

3.在經濟發展和產業結構調整過程中,充分考慮婦女就業的需要,努力開辟適合婦女特點的就業領域,重點扶持第三產業的發展,為婦女創造新的就業機會,逐步提高婦女的就業比例。

4.開展針對女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務;根據婦女職業的需求和婦女從業人員特點開展培訓,提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。

5.加強對農村特別是少數民族地區婦女勞動技能和科普培訓;加強對農村婦女向非農產業轉移的培訓,為農村婦女創造更多的就業機會;積極引導農村婦女剩余勞動力流動就業。

6.普及推廣成熟、先進、實用的科技成果,在全省農村推廣普及適合婦女參加的農林牧業新技術,大力推廣有利于生態環境建設的科學技術,引導農村婦女發展綠色產業和生態農業。

7.開發適合婦女特點的扶貧項目,依靠小額信貸等扶貧資金發展以婦女為主的種養業項目。

8.充分發揮殘疾人就業服務網絡的作用,加強殘疾婦女職業技能培訓,提高殘疾婦女就業比例。

9.把女職工勞動保護納入勞動合同內容,改善女職工勞動條件,健全和完善女職工特殊勞動保護措施;加強對《女職工勞動保護規定》及有關法律和政策的宣傳教育,提高用人單位的法制意識和安全生產意識,提高女職工自身的自我保護意識。

10.加大執法力度,嚴肅處理違反《勞動法》、《婦女權益保障法》等有關法律法規的違法行為;加大勞動監察力度,對企業侵犯女職工合法權益的行為,及時依法糾正和處理。

11.普遍建立城鎮職工生育保險制度,切實保障女職工生育期間的基本生活和醫療保健需求。建立完善相應的政策措施和運行機制,保障婦女享有與男子平等參加城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及城鎮居民最低生活保障線的權利。

12.鼓勵和支持群眾團體開展有利于提高婦女勞動生產技能的各項活動。

二、婦女參與決策和管理

(一)主要目標。

婦女參與決策和社會管理的人數有較大增長;參與決策和管理的能力顯著增強;參政議政水平明顯提高。

(二)具體目標。

1.參與國家和社會事務決策及管理范圍明顯擴大。

——提高婦女參與行政管理的比例,政府工作部門女干部的比例要逐步提高。企業職工代表中女代表所占比例應與企業女職工人數相適應。村民委員會、居委會成員中女性應占一定的比例。

——女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例與女職工比例相適應。

——加大培養和使用少數民族女干部的力度。

2.參與國家和社會事務決策及管理程度明顯提高。

——提高參政層次,各級政府領導班子中有1名以上女干部。2005年縣以上政府工作部門要有一半以上的領導班子中配備1名以上女干部,到2010年有較大提高。正職和重要崗位女性數量有較大的增加。

——不斷改善女干部隊伍的結構,大學本科以上學歷的女干部有較大的增加。

——擴大婦女參與的渠道,提高婦女民主參與的水平,同等條件下優先選拔女干部。

(三)策略與措施。

1.在制定有關婦女生存、保護和發展的方針政策以及涉及婦女根本利益的重大問題時,充分聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見及建議。提高全社會對婦女參與社會管理重要性的認識,提高行政管理部門、企事業單位接納女性的政治和責任意識;重視獎勵、表彰婦女中的先進積極分子,提高女性人才在社會上的影響力。

2.在干部人事制度改革中,完善平等競爭機制和公務員管理制度,健全監督檢查機制,為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。保障女干部特別是少數民族女干部在選拔、聘用、錄用及晉升時不受歧視,并充分體制同等條件下女性優先的原則。

3.企事業單位在招聘專業技術人員和管理人員時,不得對女性應聘者提高標準,不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性,在聘用合同中不得含有性別歧視的內容。

4.建立女性人才開發信息網絡,制定和落實培養選拔女干部工作規劃。在公務員的職務晉升和企、事業單位管理人員在選拔任用中,對符合條件的女干部要及時選拔到上一級職位上工作,對年輕優秀的女干部要優先提拔。加強省市縣3級政府班子女后備干部隊伍和培養和建設,鼓勵婦女參與選舉,提高高中級女干部比例。

5.結合建立現代企業制度的實踐,注意發現和培養高層次的女性管理人才。提高企業領導班子成員中的女性比例。企業職代會中女代表與企業女職工比例要相適應。

6.開展各級各類培訓和教育,加強對女干部多層次多方位的輪崗鍛煉,培養復合型高層次人才,提高婦女參政議政的意識和競爭能力;加強女性公務員、女專業技術人員和管理人員的培訓,保證婦女與男子有同等的培訓和受教育機會。

7.擴大基層民主,保障婦女群眾直接行使民主的權利。婦代會主任作為候選人提名,經選舉進入居民委員會和村民委員會,逐步提高村民代表大會中女代表比例。

8.對主動愿意到少數民族地區工作的女干部、女大學生、女科研人員,除享受國家的優惠政策外,應結合實際制定當地的優惠政策。

三、婦女與教育

(一)主要目標。

適齡女童都能接受九年義務教育;縮小男女接受高等教育的差異;掃除青壯年婦女文盲;婦女的科學文化素質有明顯提高。

(二)具體目標。

1.全面普及九年義務教育。

——2005年小學適齡女童的入學率達到99%,以后逐年有所提高;小學適齡女童輟學率2005年控制在0.8%以下,以后逐年有所下降,基本杜絕女童失學。

——2005年初中階段女童毛入學率達到90%,2010年達到95%左右;初中階段女童輟學率2005年控制在3.1%以下,以后逐年有所下降。重點普及貧困地區和少數民族地區女童的九年義務教育。

2.提高高中階段教育和高等教育在校生中女性所占比例。

——2010年高中階段女性毛入學率達到80%左右;高等教育女性毛入學率2010年達到20%左右。

3.努力提高婦女受教育水平。

——婦女接受成人教育和職業教育的比例明顯提高。

——婦女受教育年限不低于國家的平均水平,努力提高婦女的終身受教育水平。

——成人婦女識字率提高到85%以上,其中青壯年(15歲--50歲)婦女識字率提高到95%左右。民族地區少數民族青壯年婦女識字率提高到60%。

(三)策略與措施。

1.加大宣傳貫徹《義務教育法》等教育法律法規的力度,將婦女教育的主要目標納入各地政府的教育發展規劃。依法堅持男女受教育的平等權利,禁止性別歧視,創造有利于婦女接受教育的社會環境。重點解決農村、少數民族、殘疾人和流動人口中女童的義務教育問題。幫助失學、輟學女童繼續接受九年義務教育。殘疾女童與同齡兒童同步接受義務教育。

2.在課程設置、教學內容和教學方法中,充分體現性別意識。在高等教育相關專業中開設婦女學、馬克思主義婦女觀、社會性別與發展等課程,增強教育者和被教育者的社會性別意識。

3.制定婦女平等接受教育的政策措施,為婦女提供與男子平等受教育和各類培訓的機會和途徑,縮短男女受教育差距。在教育現代化和教育信息化的實現過程中與男子共享信息和教育資源。

4.樹立終身教育意識,逐步建立從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從學校教育到社會教育的一體化、開放性的終身教育體系,努力提高婦女終身受教育水平。

5.把婦女的素質教育貫穿于各種教育和培訓,培養女學生的知識創新能力、社會適應能力和人文科學精神,普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術的應用能力。

6.擴大婦女接受高等教育的規模,提高在校本科生和研究生中的女性比例;積極利用網絡和現代遠程教育資源,為婦女接受高等教育創造條件和機會;改善學科領域的性別分布結構,培養高新技術領域和現代管理的女性專業人才。

7.提高婦女接受職業教育和成人教育的水平,通過正規的學歷教育與職業教育培訓,培養婦女的職業技能和適應職業變化的能力。

8.在城市和經濟發達地區普及高中階段教育。重點發展鄉鎮和農村的中等職業教育。為初中畢業生中的女性提供多種形式的繼續學習機會。提高內地學校培養少數民族女學生的比例。

9.提高貧困地區和少數民族地區女童受教育水平,進一步縮小男女童接受義務教育機會的差距;進一步完善多元化的資助政策,幫助貧困女大學生完成學業。提高邊遠貧困地區和少數民族地區婦女受教育水平。

10.加大掃除婦女文盲的工作力度,把掃除婦女文盲作為掃盲工作的重點,青壯年文盲率降低到5%左右。采取措施防止新文盲的產生。

11.農村婦女普遍接受實用生產技術培訓和文化知識學習。在農村初中教學中,注意將基礎教育與“綠色證書”教育有機結合,使農村女童獲得更全面的知識和勞動技能。

12.重視和發展特殊教育,對殘疾婦女進行職業教育和培訓,為殘疾婦女提供受教育機會,提高殘疾婦女素質,增強其生存發展能力。

四、婦女與健康

(一)主要目標。

婦女人人享有衛生保健服務;保障育齡婦女享有基本的生殖服務;保障婦女享有計劃生育的權利。

(二)具體目標。

1.保障婦女享有平等的衛生保健服務。

——已婚育齡婦女婦科檢查率達到50%,診治療達到80%。

——提高婦女衛生保健服務水平,滿足婦女必要的衛生保健服務。

2.降低孕產婦死亡率。

——孕產婦死亡率以2000年為基礎,2005年降低1/10,2010年降低1/5。

——城市孕產婦管理率2005年達到80%,2010年達到90%以上;農村孕產婦管理率2005年達到50%,2010年達到60%以上。

——農村孕產婦產前檢查率、住院分娩率、產后訪視率2005年均達到55%,2010年均達到60%以上。

——高危孕產婦住院分娩率2005年達到90%以上,以后逐年提高。農村消毒接生率2005年達到88%,2010年達到95%以上。

3.提高婦女生殖健康水平。

——生殖健康知識普及率達到85%以上。

——2005年節育手術并發癥發生率控制在0.7‰以內,到2010年控制在0.6‰以下。

4.降低人口增長率,提高人口素質。

——育齡婦女計劃生育知識普及率達到80%。

——提高男性避孕方法使用比例。

5.提高婦女特殊人群的保健服務水平。

——防止和減少農村婦女的婦科病、地方病、碘缺乏病,預防殘疾。

——流動人口中的育齡婦女享有與戶籍育齡婦女同等的生殖保健和計劃生育服務。

——為殘疾婦女提供特殊的衛生保健服務。

——為老年婦女提供必要的衛生保健服務。

6.加強性病艾滋病防治工作。

——強化對采供血和血制品生產單位的管理,利用宣傳教育網絡,全面普及性病、艾滋病防治及自我防范知識,性病艾滋病知識知曉率城市達到90%、農村達到60%、高危人群達到95%。

(三)策略與措施。

1.在優化衛生資源配置中,確保對婦幼衛生保健經費的投入,婦幼衛生經費投入的增長速度不低于同級財政增長的速度。

2.強化衛生行政執法,加大對衛生保健產品、衛生機構和專業人員的監督管理,依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

3.加強與女性相關的致命疾病治療手段的醫學研究,提高婦女的平均預期壽命。

4.結合醫療保障制度的改革,大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度,提高婦女享受衛生保健的水平和抵御疾病風險的能力。

5.發展社區衛生服務,針對婦女一生中不同時期生理和心理特點,進行健康教育尤其是心理健康教育,傳播自我保健知識。社區衛生工作要健全完善為流動人口中的育齡婦女、殘疾婦女兒童、老年婦女提供特殊服務的工作機制。

6.對婦幼衛生人員進行衛生保健專業知識的系統培訓,特別是加強基層衛生保健人員的培訓,提高其基本知識和基本技能,提高衛生保健技術服務水平和質量。

7.鞏固發展農村婦幼保健機構和網絡,85%以上的市、縣兩級婦幼保健機構達到國家或省的婦幼保健機構等級評審要求;95%以上的鄉(鎮)衛生院至少配備2名婦幼保健專兼職人員,90%的村衛生站至少配備1名以上的婦幼保健專兼職人員,為農村婦女提供衛生保健服務,重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的婦科病、地方病、碘缺乏病。

8.大力推行住院分娩,重點加強鄉(鎮)衛生院產科、產室及急救設施項目建設,95%以上的鄉(鎮)衛生院具備完善的住院分娩條件。建立“母親安全”無阻礙生命通道和布局合理、運行便捷、經濟有效的轉診系統。保證孕產婦獲得必要的醫療救助,降低孕產婦死亡率。城市婦幼保健機構要提高產科質量,降低剖宮產率。

9.加強生殖健康教育,新婚夫婦、孕產婦受教育面達到95%。提倡男女雙方共同參與避孕節育的知情選擇,樹立新的婚育觀念。提供生殖保健和避孕節育的優質服務。

10.建立和完善計劃生育利益導向機制,扶貧資金、項目、技術在同等條件下向計劃生育戶傾斜,保障生育婦女的勞動權利和經濟利益。

11.把人口與計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系,建立以現居住地人口為主的管理模式,為流動人口婦女提供生殖保健服務,改善其生殖健康狀況。將流動人口孕產婦死亡率納入流入地孕產婦死亡率統計匯總。

12.開展性健康、性安全的宣傳、教育和咨詢,普及性科學知識,預防性病和艾滋病。中學以上學校要開展性病和艾滋病防治教育。加強對高危人群的干預工作。培養預防和控制艾滋病專業隊伍,有效地減緩艾滋病的傳播速度。增設治療性病艾滋病的醫療網點。

五、婦女與法律保障

(一)主要目標。

基本建立與完善保護婦女權益的法律體系,使婦女依法享有的權利得到進一步的實現。

(二)具體目標。

1.健全和完善保護婦女合法權益的法律法規。

2.依法保護婦女在婚姻家庭和社會中享有平等的權利。

——婦女在家庭中與男子享有平等的地位和權利。

——及時受理侵害婦女合法權益的民事案件,依法維護婦女享有平等的民事權利,特別是依法享有的財產權利。

3.嚴厲打擊侵害婦女權益的各類犯罪。

——保護婦女合法的控告、申訴及訴訟中的各項權益,及時查處、依法嚴懲侵害婦女合法權益的刑事犯罪。

——嚴厲打擊拐賣婦女和強迫婦女賣淫的各類犯罪。

——遏止賣淫嫖娼活動。

——依法保護被害婦女的隱私權。

4.減少婦女吸毒人數,努力提高吸毒婦女戒毒鞏固率。

5.預防和制止家庭暴力。

——禁止針對婦女的一切形式的暴力,不斷完善反家庭暴力的政策措施。

——及時受理家庭暴力案件,依法懲處家庭暴力違法犯罪行為,減少家庭暴力的發生。

6.為婦女提供司法援助。

——全省各市(州)、縣(市、區)全部建立法律援助機構,建立維護婦女合法權益的網絡體系。

——爭取設立為婦女提供法律援助的專項基金。

——實施對符合法律援助條件的貧困婦女、殘疾婦女、無行為能力和限制行為能力為婦女人身權、財產權的法律援助。

(三)策略和措施。

1.把保護婦女合法權益法規的宣傳納入國家法制宣傳教育規劃和社區精神文明建設規劃。維護婦女權益法律法規知識的普及率達80%。

2.完善保護婦女合法權益的政策措施。建立保護婦女合法權益的社會監督機制,加強執法監督,確保維護婦女權益的法律法規得到全面的貫徹執行。婦聯、工會、共青團在各自的職責范圍內依法維護婦女的各項合法權益。

3.建立高素質的司法、執法隊伍,加強對司法人員性別意識的教育和培訓,提高其維護婦女兒童合法權益的法律意識和執法水平。

4.認真貫徹實施《婚姻法》,在審理婚姻家庭糾紛案件和繼承糾紛案件中,切實保護婦女的財產權、繼承權、住房和撫養子女等民事權利。

5.嚴厲打擊強奸婦女、奸淫幼女、強制猥褻婦女、拐賣婦女及組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的刑事犯罪。

6.進一步完善娛樂場所治安管理有關法律法規,貫徹《娛樂場所管理條例》,建立有效預防、及時懲治賣淫嫖娼的工作機制。

7.堅決懲治販賣毒品和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸食、注射毒品的犯罪行為。引導和幫助婦女充分認識毒品對母嬰健康的特殊危害,對女性吸毒人員進行綜合矯治,積極創建“無毒社區”。

8.逐步建立反家庭暴力行為的工作機制,向受害婦女提供醫療咨詢、心理咨詢、法律咨詢和法律援助服務。增強全社會和婦女反家庭暴力的知識,預防和制止家庭暴力。

9.建立健全保護婦女合法權益的保障網絡,保證受害婦女的申訴渠道暢通。

10.為受害婦女提供多種形式的社會救助。建立健全法律援助中心、婦女熱線、避難所等各類婦女救助機構,為遭受暴力需要幫助的婦女提供法律、醫療、精神康復等方面的幫助和服務。

六、婦女與環境

(一)主要目標。

創造有利于婦女全面發展的社會文化環境;提高婦女參與環境保護的程度;促進婦女的可持續發展。

(二)具體目標。

1.貫徹落實男女平等基本國策。

——制定法律法規、政策、規劃和執行項目,納入性別意識,體現男女共同受益,共享社會成果。

2.為婦女全面發展創造有利的社會文化環境。

——宣傳性別平等意識,消除對婦女一切形式的歧視。

——宣傳婦女進步及對人類社會的貢獻,使全社會樹立保護和尊重婦女的意識。

——提高婦女對媒體資源的占有率。

3.婦女享有與男子平等的社會保障權利。

——在建立社會保障體系的過程中,使婦女充分享有養老保險、醫療保險、失業保險和工傷保險。

——逐步建立和完善城市貧困婦女最低生活保障、下崗女職工基本生活保障和女職工失業保險制度。

——建立特殊困境婦女的社會救助體系。

4.建立平等、文明、和睦、穩定的新型家庭。

——倡導科學、文明、健康的生活方式,提高婦女的生活質量。

——家務勞動合理分擔,增加婦女自我支配時間。

5.提高婦女參與環境保護的程度,創造適宜的人居環境。

——2005年城鎮污水處理率達到40%,2010年達到60%以上;城市垃圾無害化處理率2005年達到40%,2010年達到75%。

——農村衛生廁所普及率2005年達到43%,2010年達到60%。農村改水受益率2005年達到95%,2010年達到97%以上,確保農村自來水普及率2005年達到50%,2010年達到60%。

(三)策略與措施。

1.制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策,加大男女平等基本國策的宣傳力度,宣傳婦女與男子具有平等的人格尊嚴和權利地位,增強全社會尤其是決策者的性別意識,逐步消除對婦女的各種偏見和歧視,改變一切貶抑婦女的社會觀念,為婦女發展創造良好的社會環境。

2.新聞出版和廣播影視、文化藝術等精神作品要擴大對婦女的宣傳,正面宣傳婦女在經濟發展、社會進步和人類自身再生產中的重要作用。加強行業管理和行為自律,不準詆毀婦女形象。禁止色情或有辱婦女人格的作品在媒體廣告和文藝作品中出現,嚴厲打擊黃色出版物。

3.加大對社會福利事業的資金投入,加快社會福利機構的建設和設施改造。完善對低收入婦女群體的生活保障,提高社會救助對象的供養標準,使我省社會福利事業水平與經濟和社會發展程度相適應。

4.教育和鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自立、自信、自強的新女性,崇尚科學、拒絕和抵制邪教,以自身對人類進步的貢獻爭取平等的社會地位。

5.完善生態建設和環境保護意識,加強執法和監督。在制定城市規劃和對環境有影響的政策時充分考慮婦女的意見。強化城市環境綜合治理,減少家庭、工作場所以及其他環境中有毒有害物質對婦女造成的危害。

6.把農村自來水建設和衛生廁所建設納入小城鎮建設規劃。加強農村改廁技術指導,培訓農村衛生廁所的專業施工隊伍。推進改水改廁后的使用、管理及農村人畜糞便無害化處理工作。

7.提高婦女的環保意識,改變對環境有害的生產和生活方式,婦女環境保護科學知識知曉率達70%。引導婦女積極參加生態環境保護、發展生態農業和綠色產業,倡導綠色消費。

8.在城鎮建立以基本養老保險、基本醫療保險、商業保險和社會救助、社會福利為主要內容的養老保險體系。在農村以家庭養老為主,逐步擴大社會養老保障的覆蓋面。

9.推動以社區為中心的老年照料服務體系和以扶老助困為主要內容的老年公益事業的迅速發展,為生活在社區中的老年婦女提供方便快捷的福利服務。加強老年文化體育活動場所及設施的建設,豐富老年婦女的精神文化生活,保障老年婦女的身心健康。

10.加強社區建設,優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務,提高城市社區家政服務水平,實現家務勞動社會化,逐步增加婦女的自我支配時間。

組織與實施

一、四川省人民政府婦女兒童工作委員會負責本綱要的組織實施,省政府各有關部門和社會團體,要根據綱要的要求,結合各自的職責范圍,制定相應的實施方案,負責具體實施。

二、實施綱要是各級政府的重要職責。各級政府要結合本地實際,制定本地區婦女發展規劃,并納入當地經濟和社會發展總體規劃,統一部署,統籌安排,認真組織實施。要將本綱要的實施納入政府的議事日程,納入主要負責人和主管負責人的政績考核。

三、建立健全實施綱要的工作機制。省政府各成員單位和社會團體每年向四川省人民政府婦女兒童工作委員會報告實施綱要的工作情況。各級婦女兒童工作委員會都要建立相應的工作制度和報告制度。加強調查研究,堅持分類指導、典型示范的工作方法,及時掌握綱要實施情況,總結推廣經驗。注重對婦女問題的理論研究和應用。

四、各級政府根據財力情況,逐步增加實施綱要所需經費。根據綱要實施中的重點和難點,安排專項撥款。重點扶持貧困地區和少數民族地區婦女的發展,多渠道籌集資金,鼓勵社會贊助,爭取國際援助。

五、本綱要由四川省人民政府婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

監測與評估

一、對本綱要的實施情況進行監測評估。加強省級的婦女發展綜合統計工作,增設分性別統計指標,建立和完善分性別數據庫。做好實施綱要的信息搜集、整理、反饋和交流工作,分析婦女發展現狀;預測趨勢,評估綱要實施效果,并為規定規劃、科學決策提供依據。

二、建立省級的婦女狀況監測系統,制定切實可行、科學規范的監測評估方案,全面、動態地監測婦女發展狀況。本綱要分性別的統計指標,納入國家統計制度和各有關部門的常規統計和統計調查。

建立健全勞動監察、衛生監測、教育督導、統計評估、法律監督機構,完善監測機構,確保綱要總目標的實現。

三、建立定期報送和審評制度。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關部門,每年向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統計局報送監測數據及目標進展情況,并對報送的監測數據進行分析,評估綱要的實施效果。省級監測評估周期為年度監測評估、5年階段性監測評估和10年的終期監測評估。

四、建立綱要監測評估機構。省政府婦女兒童工作委員會設立婦女綱要監測評估領導小組,負責審批婦女綱要的監測評估方案,根據監測評估結果,提出相應對策。

監測評估領導下組下設統計監測組和專家評估組。

統計監測組由省統計局牽頭,相關部門共同組成,負責制定本綱要分性別的統計監測指標體系,提出監測的重點指標;收集監測數據,建立和完善分性別數據庫;向省政府婦女兒童工作委員會提交省級婦女狀況統計監測報告;指導各地婦女綱要的統計監測工作。

專家評估組由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭,相關部門推薦專家組成。主要負責制定檢查評估方案;審評監測報告,并對重點、難點問題進行分析,提出意見和建議;對一定領域或一定地區進行檢查、督導;開展階段性評估,向省政府婦女兒童工作委員會提交評估報告;指導各級婦女綱要的檢查評估工作。

各地都要建立省級綱要和本地規劃的監測評估機構和制度、及時、準確、全面反映綱要和本地規劃的實施情況。

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